國家發展改革委負責同志就《全國社會足球場地設施建設專項行動實施方案(試行)》答記者問
016025325-2019-06893 簽發日期
發布機構 發展改革委網站 發文日期 2019-07-30
  國家發展改革委負責同志就《全國社會足球場地設施建設專項行動實施方案(試行)》答記者問
國家發展改革委 負責 同志 社會 足球 設施建設 專項行動 實施方案 試行 答記者

原文鏈接:http://www.gov.cn/zhengce/2019-07/30/content_5417281.htm

政策鏈接:http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/30/content_5417280.htm

近日,國家發展改革委會同體育總局、國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室(中國足協)聯合印發了《全國社會足球場地設施建設專項行動實施方案(試行)》(以下簡稱《實施方案》),國家發展改革委負責同志就《實施方案》回答了記者提問。

問:開展全國社會足球場地設施建設專項行動的背景是什么?

答:一是足球運動意義重大。十八大以來,黨中央、國務院把振興足球作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程。足球運動是全民健身的重要事業,也是國民經濟的朝陽產業,更是體育強國的重要基石和民族精神的重要載體,對于激勵人們奮進新時代,形成健康生活方式,推動高質量發展,提升中華民族的凝聚力和自豪感都具有重要意義。

二是社會需求快速增長。足球運動是世界上影響力最大的體育運動之一。近年來,我國足球人口快速增長,聯賽體系逐步形成,社會足球初具氛圍,足球運動逐漸成為人民群眾健身休閑的重要方式。同時,足球產業規模逐步擴大,產業鏈不斷拓展,帶動作用日趨增強,是促進形成強大國內市場的重要內容。

三是場地建設存在短板。足球場地設施是發展足球運動的物質基礎和必要條件。目前,我國足球場地設施還存在明顯短板,和足球發達國家相比存在較大差距,突出表現在供給總量不足、布局不合理、利用率不高、可持續發展能力不強等問題。群眾經常感嘆“一場難求、望球興嘆”。

總之,推動足球場地設施建設,落實好足球規劃,既是不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署的必然要求,也是踐行以人民為中心的發展思想、夯實中國足球發展基礎的重要舉措。

問:全國社會足球場地設施建設專項行動重點解決的問題是什么?

答:一是解決供給不足的問題。目前,我國社會足球場地總量偏少,難以滿足人民群眾開展足球運動的需要。本次專項行動重點建設的足球場地包括11人制、5人制、7人(8人)制足球場。

二是解決布局不優的問題。專項行動以群眾健身、足球普及為導向,以群眾身邊的足球場地為重點,優先考慮在距離居住人群較近、覆蓋人口較多、足球場地設施需求大的位置布局建設,方便城鄉居民就近參與足球運動。

三是解決效益不好的問題。專項行動鼓勵試點城市運用多種政策工具破解建設運營的難點,選定2—3個優質項目主體,對本地區新建足球場地進行統一規劃、統一建設、統一運營,形成服務網絡和規模效應,提高可持續發展能力。

總之,開展專項行動,就是要實現“三提升”“兩下降”“一滿意”的目標。“三提升”是場地數量,尤其是每萬人擁有足球場地數量明顯提升,利用率明顯提升,運營主體可持續發展能力明顯提升。“兩下降”是項目主體建設運營成本下降,服務價格下降。“一滿意”是人民群眾滿意度提升。

問:開展社會足球場地設施建設專項行動的政策亮點是什么?

答:一是政府支持。中央部門和地方政府共同支持。中央預算內投資發揮“四兩撥千斤”的作用,地方政府通過支持政策清單,推出政策組合拳,政策支持力度大、舉措實。

二是企業運營。社會足球場地設施的供給主體和支持對象是市場主體,不分內資、外資、國有、民營、營利、非營利,都一視同仁、平等參與。

三是充分競爭。專項行動不搞“點球式”支持,鼓勵城市和企業自愿申報。優先考慮積極性高、足球發展基礎好、敢于政策創新的城市,優先支持實力雄厚、服務優質、誠實守信的建設運營主體,創新足球場地建設運營模式。

問:企業參與社會足球場建設的主要難點在于拿地、融資、人才等方面的成本很高。專項行動如何解決這一問題?

答:吸引社會力量積極參與,降低企業建設運營成本是關鍵。為實現這一目標,專項行動打出“一補兩包一融”組合拳。

“一補”是中央預算內的投資補助。采取定額補助的方式,對新建11人制、5人制、7人(8人)制足球場進行補助。

“兩包”是政府的政策包和企業的服務包。政策包是指,參與專項行動的試點城市,要按要求研究提出支持政策,破解企業參與的難點問題。政策包分為必選項和自選項政策,必選項從土地、規劃、價格等方面明確了支持政策,自選項從金融、人才等方面為地方提供了備選政策工具。服務包是指,企業受到支持后,要保質保量完成建設任務、培養和推廣足球文化、分時段免費或低收費向社會開放、承擔社會公益責任等。

“一融”是組合融資支持。鼓勵通過開發性金融、商業信貸、發行社會領域專項債券、產業投資基金等多種方式,降低企業資金成本、拓寬融資渠道。

總之,就是要形成多方合力,切實降低企業運營成本,讓企業輕裝上陣,提供更多更好的足球場地設施服務。

問:什么樣的主體可以參與并獲得支持?

答:關于城市。凡是對足球場地建設有較大需求,足球運動基礎較好,發展足球產業積極性較高的城市均可以參與。此次專項行動將堅持“優中選優”,優先考慮具有足球文化積淀、足球氛圍濃厚、足球產業蓬勃發展、對足球場地建設有較大需求城市,優先考慮政府高度重視、積極性高、敢于政策創新、對足球場地設施提供“干貨實招”優惠政策的城市。

關于項目主體。項目主體不分內資、外資、國有、民營、營利、非營利。項目單位需財務狀況良好,無不良信用記錄,無違法情況,可持續發展能力強。同時,為加強中央預算內投資管理,提高資金使用效益,市場主體還需符合以下條件之一:(1)經體育總局、教育部、中國足協認定的各類足球訓練基地,或由省級相關部門認定的省級足球訓練基地。(2)中超、中甲、中乙俱樂部及其下屬企業。(3)中國足協會員單位及其下屬企業。(4)從事體育行業5年以上,或已經投資運營2塊足球場地以上的企業或非營利性組織。

問:下一步將如何推動專項行動落地實施,見到實效?

答:一是加強組織領導。各省級發展改革委要會同體育部門切實加強組織領導,把推進社會足球場地設施建設擺上重要工作日程,落實責任人。申請城市要細化工作方案,組織開展政策研究、項目儲備和方案編制工作,并按要求盡快向省級發展改革等部門申報。國家發展改革委將通過召開現場會、組織培訓等形式推介有益經驗和做法,加強對地方的指導。

二是加強項目庫建設。各地要健全重大建設項目庫,形成項目謀劃、儲備、實施良性機制,做到儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批。按照高質量發展的要求,嚴把項目入庫條件,對項目及填報信息進行認真審核,提高數據質量。加強項目定期調度,及時掌握項目進展情況,推動建設項目順利實施。

三是加強信用監管。加強體育領域行業信用體系建設,將相關信用信息納入全國信用信息共享平臺,動態梳理各領域市場主體紅黑名單,加強守信聯合激勵、失信聯合懲戒。充分運用大數據,全面建立服務主體公共信用綜合評價制度,有序公布評價結果,并推送相關監管部門應用。

四是加強項目督查。各地要做到“三個到現場”和“三個不允許”。“三個到現場”是指開工到現場、建設到現場、竣工到現場。“三個不允許”是指不允許出現項目開不了工,資金被退回;不允許擅自改變建設內容和標準;不允許轉移、侵占或挪用補助資金。國家發展改革委將加大監督檢查力度,組織實施日常調度、在線監測、評估督導和監督問責,對于投資計劃執行不力的項目,將按照有關規定實施懲戒。

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